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    136期白小姐透码: 公共产品吃香社会资本抢滩 山东PPP蓬勃发展

    2019年10月09日 09:29:24 来源: 人民日报

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      政府和社会资本合作(PPP)模式,正在山东蓬勃发展。截至8月底,全省共有PPP项目1038个,概算总投资额1.14万亿元。

      近年来,山东持续优化营商环境,加快转变政府职能,为PPP发展打下了良好的基础。如今,PPP改革已成为推动山东公共服务供给侧改革的新抓手,不断释放强大的生命力和创造力,推动着经济社会平稳健康高质量发展。

      山东济南西南,大学城仅剩的一片“黄金空位”内,工程机械“吱嘎”作响,为这个名为“创新谷”的新区加紧赶工。

      “之前,这里是预留区,市政基础薄弱、生活配套缺失,更别提产业发展了?!奔媚细咝虑葱鹿冉值腊焓麓ο绱骞婊ㄉ杓喽焦芾戆旃腋敝魅问笔ソ鹚?,如今,创新谷背靠济南优质人才资源集中片区,顺应山东新旧动能转换趋势,迎来了高质量发展的机遇。

      为此,高新区引入了政府和社会资本合作(PPP)模式打造创新谷,建设高科技园区,其中,社会资本出资占95%。

      像创新谷这样的基础设施投融资和公共服务供给项目,正是PPP大展身手的舞台,也是对政府综合执政能力的考验。截至8月底,山东纳入财政部PPP综合信息平台的项目有1038个,概算总投资额1.14万亿元,覆盖市政工程、教育、养老等18个行业领域。财政部PPP中心的《全国PPP综合信息平台项目管理库2019年一季度报》显示,山东PPP管理库项目总数、落地项目数、开工项目数位列全国第一。

      财政四两拨千斤,社会资本带来效率提升

      9个月!

      山东临沂,双岭高架路的建设速度让人们目瞪口呆,还荣获了2018年度“鲁班奖”。

      这是临沂市首个PPP项目,社会资本方是临沂民营企业天元建设集团有限公司,与政府方出资代表组成PPP项目公司,作为独立法人,与金融、设计、施工等单位开展合作。2017年元旦当天,临沂市民迎来了这条期盼已久的高架路。

      临沂商贸物流发达,原先东西向的双岭路是横穿整个西部商城的交通要道,两侧物流公司林立。但近年来,随着商贸物流的迅猛发展、私家车保有量的增加,双向十车道的双岭路已难负荷,群众要求改造的呼声日益强烈。

      事实证明,临沂初试成功。市民刘女士对此深有体会:“以前不到10公里的路程,最少要走半小时,还要跟大车挤道,现在走高架只需要五六分钟,而且私家车与物流车辆分流,出行更安全了?!?/span>

      临沂市财政局副局长徐庆军说,社会资本参与市政基础设施项目,有很强的灵活性,决策迅速,建设效率大大提高,只要甄选到优质的资本,品质也能有保证?!八敫呒苈氛斜晔?,其实我们要求两年建成通车,但天元9个月就完成了,而且质量过硬,出乎意料!”

      天元集团战略投资部总经理殷正强说:“市政道路、公共交通、地下综合管廊、污水和垃圾处理等基础设施投资建设将成为建筑市场新的发展方向。按照PPP项目采购额不超过一般公共预算支出10%来测算,市场前景广阔?!?/span>

      在临沂,截至今年8月底,全市共有80个项目纳入财政部PPP综合信息平台系统管理库,总投资642.28亿元,涉及市政道路、交通运输、城镇综合开发、生态环保等基础设施和公共服务领域。

      PPP项目集中在区县,民营资本参与度高

      “我国的PPP项目多是综合性项目,覆盖了经济社会各种民生工程和细分行业?!鄙蕉≌度谧剩≒PP)管理中心副主任王文胜说,“这对企业的社会责任和建设能力提出了更高的要求。在山东,民营资本参与PPP的热情很高,他们的管理、效率也让地方政府刮目相看?!?/span>

      截至目前,山东以民营资本为主要社会资本方的项目有251个,占落地项目的47.7%,总投资额1795亿元。王文胜说,这个比例在全国名列前茅。

      山东禹城是德州下辖的县级市。3年前,全市大部分农村学校办学条件简陋,改建、新建需求迫切,而当时禹城市财力紧张,PPP模式解了禹城的燃眉之急。政府出资3600万元,引导撬动优质社会资本投资3.4亿元,1年间实现了14所学校的教学楼、实验楼、宿舍、餐厅及配套设施的建设及运营,当年让3万名学生享受到公共教学资源。

      在山东菏泽,曹县利用807个行政村的闲置地块,采用使用者付费的方式,实施了总规模10.91亿元的光伏发电扶贫项目。在25年合作期内,县、乡、村三级不需承担任何投资及运营费用。项目全部竣工后,前15年每年可向各村集体贡献扶贫资金共7000万元,后10年发电收入除用于基本运维外,全部归村集体所有,能够实现2万贫困户全部“摘帽”。

      “山东的PPP项目集中在市县,尤其是区县级,投资额小、更注重运营,像幼儿园、养老机构以及绿化养护、污水垃圾处理等有稳定的收益,所以民营资本积极性和参与度都比较高?!蓖跷氖に?,“政府虽然出资,但不参与经营,民营资本的专业优势、创新优势更容易发挥,这也是吸引民营资本的重要原因。PPP在民营资本的助力下,实现了‘小步快跑’?!?/span>

      制度保驾护航,转变政府职能促共赢

      在产出绩效相同的前提下,山东全省采用PPP模式能比政府传统投资方式节省投入1338亿元?!坝氪痴度谧氏钅肯啾?,PPP不仅是融资方式的转变,更是政府管理体制的创新?!毙烨炀?。

      政府和社会资本“联姻”,如何将喜事好上加好?山东省财政厅副厅长李峰说,PPP涉及领域广,通过建立健全制度规范、明晰双方的权责利关系才能共赢。

      按照规定,PPP项目政府出资不能超过50%,且不参与经营,就是让社会资本占主导,在建设经营过程中有话语权。不但如此,PPP合同中涉及的政府支付义务必须纳入同级财政预算?!罢饧忧苛硕陨缁嶙时痉酵蹲嗜ㄒ娴谋;ちΧ?,让我们深刻感受到PPP投资风险相对可控,进而增强了投资信心?!币笳克?。

      但是,政府不参与经营,并不意味着撒手不管。在王文胜看来,规范是PPP项目运作的灵魂,也是确保项目质量和效益的关键。

      在山东,省委、省政府进行顶层设计,并在财政部门设立了专门的管理机构,强化建章立制,按照规范严把入库关、过程关、更新关、退库关,依托山东PPP综合信息系统进行动态管理,加快PPP改革向纵深推进,形成了一套完整而详细的操作规范。

      2015—2018年,山东连续4年每年安排1亿元PPP奖补资金,对工作基础好、项目落地率高的市县及示范项目、落地项目和存量债务转化项目等加大奖补力度,对民营资本参与度高的再进行奖励。

      山东省财政厅厅长刘兴云说,经过近5年的探索实践,PPP改革已经成为推动山东公共服务供给侧改革的新抓手,扩大有效投资的新渠道,推进民生改善和保障的新举措,越来越释放出强大的生命力和创造力。

    [ 责任编辑:吕放 ]
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